关于深化国有企业改革的指导意见

关于深化国有企业改革的指导意见

近年来，随着我国经济社会的快速发展，国有企业作为国家经济的重要支柱，其改革进程备受关注。为了进一步提升国有企业的竞争力和创新能力，国家出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》。本文将详细探讨这一指导意见的核心内容和深远影响。

<关于改革的背景与必要性>

国有企业改革自改革开放以来一直是我国经济发展的重要议题。经过多轮改革，国有企业在公司治理、市场竞争力等方面取得了显著成效，但仍存在一些深层次问题。例如，部分国有企业存在管理机制僵化、创新能力不足、市场竞争力弱化等问题，制约了其进一步发展。<标签：市场竞争力>提升国有企业的市场竞争力，不仅关乎企业自身的发展，更关系到国家经济的整体竞争力和可持续发展。

<深化改革的总体目标与原则>

《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了深化国有企业改革的总体目标：通过进一步优化国有企业治理结构、增强企业活力、提升创新能力，打造一批具有国际竞争力的世界一流企业。同时，指导意见提出了以下原则：

1.<标签：市场化>市场化导向原则：强调市场在资源配置中的决定性作用，推动国有企业在市场竞争中优胜劣汰。

2.<标签：法治化>法治化原则：加强国有企业法治建设，确保企业决策和经营行为依法合规。

3.<标签：创新化>创新驱动原则：鼓励国有企业加大科技创新力度，提高企业的核心竞争力和市场占有率。

4.<标签：以人为本>以人为本原则：关注国有企业员工的成长和发展，构建和谐劳动关系。

<改革的具体措施>

<完善公司治理结构>

为了提升国有企业的治理效率，指导意见提出了一系列完善公司治理结构的措施。包括优化董事会结构，提高独立董事比例，确保董事会在企业决策中的独立性和专业性；强化监事会的监督职能，确保企业运营合法合规；同时，推动国有企业建立职业经理人制度，引进和培养具有国际视野和专业能力的管理人才。

<深化混合所有制改革>

混合所有制改革是深化国有企业改革的重要方向之一。指导意见鼓励国有企业通过引入社会资本、员工持股等方式，实现产权多元化，提升企业活力和市场竞争力。同时，加强混改后的企业监管，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

<加强创新驱动和转型升级>

创新是企业发展的灵魂。指导意见强调，国有企业要加大科研投入，加强产学研合作，培育具有国际影响力的创新型企业。同时，推动企业转型升级，向产业链高端迈进，提升产品的附加值和市场竞争力。

<改革的保障措施>

为了确保国有企业改革的顺利推进，指导意见还提出了一系列保障措施。包括完善相关法律法规，为国有企业改革提供法律保障；加强政策引导和扶持，为国有企业改革创造良好的外部环境；同时，建立健全改革监督机制，确保各项改革措施落地见效。

<结语>

《关于深化国有企业改革的指导意见》是我国国有企业改革进程中的重要里程碑。通过一系列深化改革措施的实施，必将进一步提升国有企业的市场竞争力和创新能力，为国家经济的持续健康发展提供有力支撑。让我们共同期待

深化国有企业改革“1+n”文件都有哪些？ (一)

最佳答案深化国有企业改革“1+n”文件主要有：

1+N中的是《关于深化国有改革的指导意见(建议稿)》，未来在中央和审定通过后，这项文件将成为当前国企改革的最重要的指导性文件。

在N的方面，首先从国资委层面要实现自我改革，因此会出台一份《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》。

其次，要明确好央企的分类，而且这项分类将被应用到改革的各个环节。如果前面的意见是“纲”，分类方案就是目，纲举目张后整个改革才将体系成型。

商业一类是指竞争类的，以完全市场化和保值增值为目标;商业二类是指特殊功能类的，同时具备市场化和社会化目标;公益类则是完全社会化的目标。商业一类的是混合所有制改革的主战场。

第二份文件是针对远期规划的——除了南车与北车、中电投与国核技之外还关注哪些要重组整合的，可看看这份文文件。它就是《中央布局结构调整总体方案(征求意见稿)》。 国资改革中混合所有制改革是重点工作，按照目前的会议纪要，国资委已经审议了《引入非国有资本参股中央项目暂行办法(建议稿)》。

在实行混合所有制的过程中，将要试点员工持股，国资委已经审议了《关于混合所有制实行员工持股试点的指导意见》。下一步在央企中推行的员工持股仍将以试点的方式推进，先试再推。 为此，国资委也审议了《加快剥离国有办社会职能和解决历史遗留问题工作方案(征求意见稿)》。除了职工，实行混合所有制后队对负责人的监管更为重要。

目前，国资委已经审议了《中央领导班子职位标准建设工作报告(送审稿)》。 发展混合所有制，最需要防范的问题是国有资产流失，为此国资委准备了多份文件对此实施预防。 国资委会议讨论了《关于加强和改进国有资产监督防范国有资产流失的意见》，审议了《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》，审议了《关于建立国有经营责任追究制度的意见(送审稿)》，研究了《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见》。

层面，除了已经确定的六家改革试点之外。

国有企业相关介绍：

国有企业或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。

而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。

其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。

解读《关于深化国有企业改革的指导意见》利弊 (二)

最佳答案【核心摘要】 ******、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点如何使国企真正成为独立市场主体如何以管资本为主加强国资监管记者采访国资系统有关负责人和专家，回应社会各界对改革关切。

关切一：此次国企改革方案有哪些特点和亮点

国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以******、国务院的名义公布实施。

“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。既体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性;既体现改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业;

二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力;

三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题;

四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

关切二：如何使国企真正成为独立市场主体

指导意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

张毅指出，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。

“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革方向，将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。

一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权;转变国有资产监管机构职能;推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者;商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作;依法独立自主开展生产经营活动……

楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动企业经营管理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有企业的内生活力，使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体，促进国民经济持续健康发展。

关切三：如何以管资本为主加强国资监管

以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了大方向，规划了主路径。

指导意见强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”;做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。

指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。

一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦说。

关切四：如何防止国有资产流失遏制腐败

国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。

“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。” 中国人民大学 教授刘俊海指出。

为此，指导意见提出，强化企业内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用;建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。

指导意见明确：“对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

张毅表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。

关切五：如何通过改革激发企业活力

在各方看来，增强活力是搞好国有企业的本质要求，深化国有企业改革，要以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率中心。

指导意见提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。

同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……

对于指导意见提到的“建立健全企业各类管理人员公开 招聘 、 竞争上岗 等制度”“推进全员绩效考核”，李锦印象深刻，他说，只有切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，才能真正激发广大职工活力。

除此之外，李锦认为，文件中透射的推进资本专业化运作，优化国有资本配置，引入非国有资本参与国有企业改革等，都将有助于放大国有资本功能，激发各类资本的活力。

关切六：如何看待国企改革与社会公众关系

指导意见开宗明义指出，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

国有企业的全民性得到实现，国有企业就能真正发挥出主力军、骨干、排头兵的作用。张春晓说，“国有企业全民性的再一次强调，就是要让国有企业为全民所有、为全民服务、为国民经济的建设和发展服务。”

此番指导意见体现改革成果人民共同分享的思路，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保证和改革民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。

不仅如此，指导意见还支持社会公众参与国有资产监督和国有企业改革，具体措施包括：切实做到信息公开、建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权等。

此外，国有独资、全资公司的董事会监事会均应有职工代表、推进全员绩效考核、建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度、依法妥善处理劳动关系调整等，则是强调了依法维护职工的合法权益。

国有企业三项制度改革 (三)

最佳答案2015年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》为国有企业改革指明了方向。2016年的《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》进一步细化了改革内容。2017年，国家对国有企业改革进行了重大部署，为下一阶段的深化改革提供了明确指引。2020年，《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》等文件将三项制度改革作为关键目标，并提出具体要求和部署。

三项制度改革的重点在于解决国有企业干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减的问题。制度改革涉及人事、用工及分配三个方面的内容：

一、人事制度改革

1. 建立与国企发展相适应的管理模式和组织架构。

2. 从“行政级别管理”转变为“岗位管理”。

3. 规范企业管理干部的竞聘上岗流程。

4. 实施量化的企业经营绩效考核和民主评议。

5. 完善国有企业干部的奖励和处罚制度。

二、用工制度改革

1. 规范劳动合同制度，实现人员身份转换。

2. 优化劳动岗位的定岗和定编工作。

3. 推行竞争上岗制度，实现优胜劣汰。

4. 加强以岗位管理为核心的劳动关系管理。

5. 多渠道分流安置富余人员，鼓励职工合理流动。

三、分配制度改革

1. 实行多样化的分配制度，推广股权激励。

2. 改革国企工资决策机制，提升灵活性。

3. 完善企业内部薪酬体系，结合岗位和能力。

4. 强化国企员工工资的市场竞争性和调节性。

5. 调整职工工资结构，合理调整收入比重。

6. 完善技术和营销人员的分配办法。

从模块划分来看，三项制度改革主要包括管控模式设计、组织架构梳理、权责划分、流程优化、定岗定编任职资格、人才选拔与培训、劳动关系管理、干部与职工绩效考核、奖惩制度制定、薪酬体系设计、员工福利设计、职业生涯规划等内容。

看完本文，相信你已经得到了很多的感悟，也明白跟《关于深化国有企业改革的指导意见》这些问题应该如何解决了，如果需要了解其他的相关信息，请点击黑律帮网的其他内容。